إشكالية تأخر تنفيذ المشاريع الاستثمارية الحكومية في العراق: دراسة تطبيقية في ضوء تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم 2 لسنة 2014 مع مقارنة بالنموذج الاردني
DOI:
https://doi.org/10.35246/p92knn63الكلمات المفتاحية:
تأخر، مشاريع استثماريه، نموذج اردنيالملخص
يعد تأخر تنفيذ المشاريع الاستثمارية الحكومية من أبرز التحديات التي تواجه التنمية في العراق، رغم وجود تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014. إذ تتكرر حالات التأخر بشكل ينعكس سلبًا على الاقتصاد الوطني ويُفقد الدولة فرصًا استثمارية مهمة. يهدف هذا البحث إلى تحليل الأسباب القانونية والإدارية التي تقف وراء هذا التأخر، مع التركيز على الجوانب التطبيقية من خلال دراسة نماذج واقعية مستندة إلى تقارير رقابية رسمية صادرة عن الجهات المختصة في العراق. كما يتناول البحث الثغرات القائمة في التعليمات، لا سيما في مراحل الإحالة والتعاقد والتنفيذ، وآليات فرض الغرامات، وإجراءات المتابعة والرقابة.
ان تأخر إنجاز المشاريع الاستثمارية الحكومية في العراق ظاهرة متكررة ومستمرة تُلقي بظلالها السلبية على الواقع التنموي والاقتصادي، وقد أصبحت تمثل عائقًا حقيقيًا أمام تحسين بيئة الاستثمار واستقطاب رؤوس الأموال. ويُعزى السبب الرئيسي لهذا التأخر إلى القصور في الإطار القانوني والتنظيمي الحاكم للعقود الحكومية، ولا سيما تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014 و الوثائق القياسية التي لاتنفذ بشكل اساسي،و التي لم تُصمم بما يكفي لمعالجة حالات الطوارئ والتغيرات التي تطرأ أثناء التنفيذ. فالآليات الحالية لا تضمن السرعة في الإحالة، كما أنها تُعاني من تعدد الجهات الرقابية وتضارب الصلاحيات مما يخلق بيروقراطية مفرطة, تتضمن الدراسة مقارنة تحليلية مع التجربة الأردنية، التي حققت تقدمًا ملموسًا في تحسين كفاءة تنفيذ المشاريع العامة. ومن خلال تسليط الضوء على النظام القانوني وآليات الرقابة والحوكمة في الأردن، خصوصًا في مجال المشتريات العامة والرقابة الإلكترونية، يسعى البحث إلى استخلاص دروس قابلة للتطبيق في السياق العراقي.
ويُختتم البحث بجملة من المقترحات العملية لتعديل تعليمات تنفيذ العقود الحكومية بما يضمن تسريع التنفيذ وتعزيز الشفافية وتقليل الهدر والفساد. وتسعى هذه الدراسة إلى الإسهام علميًا وعمليًا في تطوير الإطار القانوني للتعاقدات الحكومية في العراق، وتقديم نموذج قابل للاستفادة في دول نامية تواجه تحديات مماثلة.
التنزيلات
المراجع
Ahmed Zakaria Siyam, Mechanisms for Attracting Foreign Investments to Arab Countries in the Context of Globalization: Jordan as a Model, Al-Balqa Applied University, Jordan, North African Economics Journal, Issue 3, pp. 82 and 91, Annual Report of the Iraqi Board of Supreme Audit (2022)
ii. Janan Al-Asadi, Al-Sabah Newspaper, second and third pages, published on 11/3/20
iii. Hassan Shabiri Zanjani, Aref Abdul Jalil, Contractor Obligations in Iraqi Law, Journal of Human and Natural Sciences, Issue Seven, Volume Six, July 2025,
iv. Al-Hafidh Mani', Muhammad Hamli, The Impact of the Theory of Exceptional Circumstances on Contract Implementation, A Comparative Study, Journal of Legal Studies and Research, Volume 7, Issue 1, 2022.
v. Khaled Ali Suleiman Bani Ahmed, The Difference Between Force Majeure and Exceptional Circumstances, A Comparative Study Between Islamic Jurisprudence and Positive Law, The Jordanian Journal of Islamic Studies, Issue 2, Year 2006.
vi. Dina Hanna Abdel Malik Hanna, Maha Mohamed Imam Al-Halabi, Doaa Abdel Rahman, Risk factors in interior design projects, Arab International Journal of Art and Digital Design, Volume 3, Issue 2, April 2024
vii. Sahar Jabbar Yaqub, Contract Termination due to Impossibility of Performance due to Extraordinary Circumstances, A Research Submitted to the University of Kufa / College of Law, Journal of the Center for Kufa Studies, Year 2008, Issue 7
viii. Singara Aisha, Faisal: Distinguishing Between the Theory of Exceptional Circumstances, Force Majeure, and Sudden Accident and Their Applications, Journal of Law and Human Sciences, University of Djelfa, Algeria, Volume 16, Issue 1, Year 2023
ix. Ghazi Edan Al-Hashimi Shaghaf, Identifying the Factors of Project Delays: A Case Study of the Directorate of Roads and Bridges in Basra, A Study Submitted for the Award of a Higher Diploma to the Council of the College of Administration and Economics, University of Basra, 2022
x. Sakhr Ahmed Naseef, Force Majeure and the Doctrine of Exceptional Circumstances During the Outbreak of Epidemics and Disasters, University of Diyala, College of Law and Political Sciences.
xi. Abdel Hafeez Mani, Mohamed Hamli, The Impact of Exceptional Circumstances on Contract Execution, A Comparative Study, Journal of Legal Studies and Research, Volume 7, Issue 1, Year 2022.
xii. Alaa Kazem Hussein Al-Murshidi, The Effect Resulting from the Seller's Refusal to Register the Property According to Civil Law and the Decisions of the Dissolved Revolutionary Command Council, Journal of the Faculty of Law, September 2, 20232)
xiii. Majda Abu Tayr, Expectations for Accelerated Cooperation Between Jordan and Iraq, Published in Al-Alam Al-Arabi Magazine, Amman, Jordan, January 23, 2023
xiv. Alaa Kazem Hussein Al-Murshidi, The Effect Resulting from the Seller's Refusal to Register the Property According to Civil Law and the Decisions of the Dissolved Revolutionary Command Council, Journal of the Faculty of Law, September 2, 20232)
xv. Majda Abu Tayr, Expectations for Accelerated Cooperation Between Jordan and Iraq, Published in Al-Alam Al-Arabi Magazine, Amman, Jordan, January 23, 2023
xvi. Marivan Mustafa Rashid, Azhar Abdullah Hassan, 'The Experience of Power Transfer in Iraq (Positives and Negatives),' Journal of Al-Qalam University College (Special Issue), 5/6/20202)
xvii. Moataz Faisal Al-Abbasi, 'Prevention of Corruption in Government Contracts,' Al-Bayan Center for Studies and Planning, April 2024
xviii. Nizar Abdul Amir Turki Al-Ghanimi, Hamad Jassim Mohammed Al-Khazraji, Financial and Administrative Corruption and Its Role in Limiting the Iraqi Economy After the American Occupation of Iraq in 2003,
xix. a paper published in the 13th Annual Scientific Conference of the College of Law / University of Karbala, 2017.2) A workshop at the Ministry of Planning on the Mechanism of Work of the Board of Supreme Audit and Its Role in Addressing Stalled Projects, Ministry of Planning Website, September 2024.
xx. Ministry of Public Works and Housing / Government Tenders Department / Unified Contract for Construction Projects / 2010 / 2nd Edition amended 2013
xxi. Ministry of Planning, Editorial Team, Statement by a Spokesperson of the Ministry of Planning on Al-Saa'a Network, How much Iraq lost due to numerous stalled and fictitious projects, July 5, 2025
xxii. Al Kulabi, A. K., & Atiea, H. M. J. (2022). Time overruns in the construction projects in Iraq: Case study on investigating and analyzing the root causes. Open Engineering, 12(1), 702. https://doi.org/10.1515/eng-2022-035
xxiii. Bekr, G. A. (2015). Causes of delay in public construction projects in Iraq. Jordan Journal of Civil Engineering, 9(2), 149–162.
xxiv. Bekr, G. A. (2018). Study and assessment of causes and effects of delay in large public construction projects in Jordan. International Journal of Applied Engineering Research, 13(8), 6204–6210.
xxv. Alhawatmeh, O. S., Riazi, S. R. M., Shafiei, M. W. M., Nawi, M. N. M., & Ahmed, Y. H. (2022). The use of supply chain management to reduce delays in Jordan’s infrastructure projects. International Journal of Academic Research in Accounting, Finance and Management Sciences, 12(3), 287–291.
xxvi. Al‑Karawi, S. N. (2018). Challenges facing construction contracts in Iraq. Journal of Engineering and Sustainable Development, Al‑Mustansiriyah University, 22(4), xx–yy
xxvii. Zain‑alabdeen, W. R., & Rasheed, S. M. (2022). Comparison of time extension provisions between the Joint Contracts Tribunal and Iraqi Standard Bidding Document. Journal of the Mechanical Behavior of Materials
Laws:
i. Iraqi Civil Law No. 40 of 1951
ii. Instructions for the Implementation of Government Contracts No. 1 of 2008
iii. Instructions for the Implementation of Government Contracts No. 2 of 2014
iv. Regulations annexed to the above instructions
v. Unified Contract Book for Construction Projects 2010 / Ministry of Public Works and Housing / Government Contracts Department / 2013 amended edition
vi. Guide to Implementing Government Contracts in Iraq / Part Four / Goods Contracting Process
vii. Jordanian Labor System No. 71 of 1986 and its amendments
viii. Iraqi Federal Integrity Commission, Annual Report for 2023, Baghdad.
ix. Federal Board of Financial Supervision, Annual Reports for 2022 and 2023
Web Site:
iii. https://mop.gov.iq/archives/25606?utm_source=chatg.
iv. https://uomosul.edu.iq/contract/wp-content/uploads/sites/40
v. fbsa.gov.iq
التنزيلات
منشور
إصدار
القسم
الرخصة

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution 4.0 International License.
-
:حقوق الطبع والنشر والترخيص
بالنسبة لجميع البحوث المنشورة في مجلة العلوم القانونية، يحتفظ الباحثون بحقوق النشر. يتم ترخيص البحوث بموجب ترخيص Creative Commons CC BY 4.0 المفتوح ، مما يعني أنه يجوز لأي شخص تنزيل البحث وقراءته مجانًا. بالإضافة إلى ذلك ، يجوز إعادة استخدام البحث واقتباسه شريطة أن يتم الاستشهاد المصدر المنشور الأصلي. تتيح هذه الشروط الاستخدام الأقصى لعمل الباحث وعرضه.:إعادة إنتاج البحوث المنشورة من الناشرين الآخرين
من الضروري للغاية أن يحصل الباحثون على إذن لإعادة إنتاج أي بحث منشورة (أشكال أو مخططات أو جداول أو أي مقتطفات من نص) لا يدخل في نطاق الملكية العامة أو لا يملكون حقوق نشرها. يجب أن يطلب الباحثون إذنًا من مؤلف حقوق النشر (عادة ما يكون الناشر).يطلب الإذن في الحالات التالية:
بحوثك الخاصة المنشورة من قِبل ناشرين آخرين ولم تحتفظ بحقوق النشر الخاصة بها.
مقتطفات كبيرة من بحوث أي شخص أو سلسلة من البحوث المنشورة.
استخدم الجداول والرسوم البيانية والمخططات والمخططات والأعمال الفنية إذا لم يتم التعديل عليها.
الصور الفوتوغرافية التي لا تملك حقوق لنشرها.لا يطلب الإذن في الحالات التالية:
إعادة بناء الجدول الخاص بك مع البيانات المنشورة بالفعل في مكان آخر. يرجى ملاحظة أنه في هذه الحالة يجب عليك ذكر مصدر البيانات في شكل "بيانات من ..." أو "مقتبس من ...".
تعتبر عروض الأسعار القصيرة معقولة الاستخدام العادل ، وبالتالي لا تتطلب إذنًا.
الرسوم البيانية، الرسوم البيانية، المخططات، الأعمال الفنية التي أعاد الباحث رسمها بالكامل والتي تم تغييرها بشكل ملحوظ إلى درجة لا تتطلب الاعتراف.
الحصول على إذن
لتجنب التأخير غير الضروري في عملية النشر ، يجب أن تبدأ في الحصول على أذونات في أقرب وقت ممكن. لا يمكن لمجلة العلوم القانونية نشر بحث مقتبس من منشورات أخرى دون إذن.قد يمنحك مالك حقوق الطبع والنشر تعليمات بشأن شكل الإقرار الواجب اتباعه لتوثيق عمله ؛ بخلاف ذلك ، اتبع النمط: "مستنسخ بإذن من [المؤلف] ، [كتاب / المجلة] ؛ نشره [الناشر] ، [السنة]." في نهاية شرح الجدول ، الشكل أو المخطط.






